新修訂的《行政處罰法》第29條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”這里把“一事不二罰”原則限制于“罰款”，那么，是否意味著其他處罰手段，如警告、沒收、吊扣證照、行政拘留等，就不適用“一事不二罰”原則了？

 立本信用解釋如下：


關(guān)于“一事不得給予兩次以上罰款”，立本信用簡稱為“一事不二罰”原則，新舊《行政處罰法》沒有變化。舊《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”新修訂的《行政處罰法》第29條依然保留了這一規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”并且一字不差，只是增加補(bǔ)充了第二句：“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。”這只是對“違法競合”的補(bǔ)充規(guī)定而已，并未是對“一事不得給予兩次以上罰款”規(guī)定的修正。


“一事不得給予兩次以上罰款”規(guī)定淵自于行政法上的“一事不二罰”原則；而行政法上的“一事不二罰”原則又淵自于普通法上的“一事不二罰”原則。

一事不二罰原則是一項(xiàng)國際上公認(rèn)的法治原則。聯(lián)合國于1966年通過，并于1976年3月23日生效的《公民及政治權(quán)利國際公約》第14條第7款規(guī)定： “任何人已依一國的法律及刑事程序被最后定罪或宣告無罪者，不得就同一罪名再予審判或懲罰。”美國憲法第五修正案規(guī)定：任何人不得因同一罪行為而兩次遭受生命或身體的危害（nor shall any person be subject for the same offense to be twice put in jeopardy of life or limb）。一事不二罰原則原先只適用刑事領(lǐng)域，后來慢慢擴(kuò)展至行政和民事。所以現(xiàn)在，“一事不二罰”中的“罰”是廣義的，系指一次犯錯(cuò)，不僅僅不得給予兩次以上的罰款，不僅僅不得給予兩次以上的行政處罰，更包括不得給予兩次以上的刑事追究，也不得承擔(dān)兩次以上的民事責(zé)任。所以，一事不二罰原則，實(shí)際上是指：一個(gè)違法行為，不得追究兩次以上的法律責(zé)任，不得重復(fù)追責(zé)，除非法律有特別規(guī)定。


這一原則應(yīng)用于行政處罰制度，顯然是指：當(dāng)事人的一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上的行政處罰。如果當(dāng)事人只有一次違法，但執(zhí)法機(jī)關(guān)要處罰他兩次，這肯定是不合理的，也是不合法的。


但是，新舊《行政處罰法》都把“一事不二罰”原則限縮于“罰款”之內(nèi)，即“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”這里只限制“罰款”，對其他處罰如警告、通報(bào)批評、沒收、吊扣證照、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)和行政拘留等不作限制。這就隱含著：對同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上“罰款”的行政處罰，但不排除可以給予兩次以上的通報(bào)批評、沒收、吊扣證照、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)，甚至行政拘留。這一隱含的意思是明顯違背“一事不二罰”原則的。事實(shí)上和理論上，對于同一個(gè)違法行為，固然不得給予兩次以上的罰款處罰，但同樣也不得給予兩次以上的警告、通報(bào)批評，兩次以上的沒收，兩次以上吊扣證照，兩次以上降低資質(zhì)等級，兩次以上限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，兩次以上責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)，直到兩次以上的行政拘留處罰。